Penulis
Intisari-Online.com - Rencana perjanjian Iran dan China bocor ke kalangan negara-negara lain.
Laporan terbaru tentang perjanjian kemitraan strategis komprehensif 25 tahun yang ambisius antara Iran dan China telah bergema di seluruh Asia Barat Daya dan sekitarnya.
Melansir Foreign Policy, Senin (17/8/2020), perjanjian tersebut kemungkinan akan menghadapi beberapa rintangan, dan mungkin memiliki konsekuensi yang tidak diinginkan dengan menarik China ke dalam pusaran politik Timur Tengah.
Terlebih, kata perjanjian itu muncul di tengah meningkatnya ketegangan antara Iran dan Amerika Serikat.
Ekonomi Iran telah hancur oleh sanksi AS, dan perjanjian tersebut dapat menawarkan Teheran jalur kehidupan dan potensi pengaruh terhadap Washington.
Memang, kebocoran informasi adanya perjanjian yang akan datang mungkin merupakan pesan yang dimaksudkan untuk memberi sinyal kepada AS bahwa Iran dapat menggagalkan apa yang disebut kampanye tekanan maksimum Amerika Serikat dengan menyelaraskan hubungan erat dengan China.
Hubungan China dengan Amerika Serikat juga telah memburuk secara tajam, tetapi akan menjadi kesalahan untuk mengkategorikan perjanjian tersebut hanya sebagai contoh lain dari tindakan tegas China.
Sebaliknya, perjanjian tersebut paling baik dipahami melalui lensa Belt and Road Initiative (BRI), yang bertujuan untuk menghubungkan China secara ekonomi dengan pasar utama di Asia, Eropa, dan Afrika, serta membuat pasokan energi jangka panjang China lebih aman, dan mengkonsolidasikan posisi strategis keseluruhan China di Teluk.
Proyek senilai $ 400 miliar (Rp6 kuadriliun) yang konon dibayangkan akan mewakili perjanjian terbesar China hingga saat ini untuk negara mana pun di BRI, mengecilkan investasi terbesar berikutnya sebesar $ 62 miliar yang direncanakan sebagai bagian dari Koridor Ekonomi China-Pakistan.
Proyek-proyek tersebut termasuk kereta api, pelabuhan, kereta bawah tanah, produksi minyak dan gas, telekomunikasi, manufaktur, dan kerja sama militer.
Sebagai gantinya, Iran tampaknya telah setuju untuk memberi China minyak dengan potongan harga besar.
Perjanjian tersebut tidak boleh hanya dinilai dari segi komersial, yang akan selalu sulit dicapai, melainkan oleh dampak strategisnya.
Dalam hal ini, kemitraan dengan Teheran menawarkan Beijing pijakan geostrategis di lokasi utama, memungkinkannya menyelesaikan segmen penting dari koridor BRI yang menelusuri Jalur Sutra kuno yang menghubungkan China Barat dengan Timur Tengah dan Eropa.
Tetapi akan menjadi kesalahan untuk menganggap rencana perjanjian China-Iran akan berjalan lancar.
Penerapannya tentu akan menghadapi tantangan yang cukup besar yang mungkin tidak dihargai sepenuhnya oleh negara mana pun.
Di antaranya adalah sejarah buruk Iran dengan kekuatan-kekuatan besar, yang telah meninggalkan jejak tak terhapuskan pada negara itu.
Kenangan sejarah dari Perjanjian Turkmenistan tahun 1828 di mana Iran menyerahkan wilayahnya kepada Rusia, invasi Anglo-Soviet ke Iran selama Perang Dunia II, dan penggulingan Perdana Menteri Mohammad Mosaddeq yang didukung AS-Inggris pada tahun 1953 berjalan jauh di antara orang-orang Iran.
Slogan revolusioner "baik Timur maupun Barat" menangkap esensi dari kecurigaan Iran atas rancangan kekuatan besar.
Mengingat sejarah ini, banyak orang Iran yang secara refleks curiga dengan perjanjian China-Iran dan menuduh pemerintah menjual aset negara dengan harga murah.
Sentimen populer ini tidak dapat diabaikan. Dalam praktiknya, Iran dapat memperlambat, menegosiasikan ulang, atau bahkan membatalkan proyek yang telah disepakati dengan China, terutama jika berhasil membangun kembali hubungan komersial dengan Barat.
Persaingan sengit dan konflik aktif di Timur Tengah juga akan menghadirkan tantangan.
Beijing tentu ingin menghindari jenis keterikatan militer yang telah menghambat Washington di kawasan itu bahkan ketika Beijing mendapat keuntungan dari payung keamanan AS untuk memajukan kepentingannya.
Namun sejarah menunjukkan bahwa kepentingan ekonomi, politik, dan militer dari kekuatan-kekuatan besar saling terkait erat.
Ketika kepentingan ekonominya di Timur Tengah tumbuh, China akan semakin sulit untuk tetap netral dalam masalah politik dan keamanan di wilayah di mana para aktor utamanya mengharapkan kekuatan besar untuk berpihak pada mereka.
Ini menempatkan China dalam kebingungan. China ingin membangun hubungan strategis dengan Iran bahkan ketika China memupuk hubungan yang lebih dekat dengan pemain regional utama Arab Saudi, Uni Emirat Arab, dan Israel.
Faktanya, China juga sedang merundingkan kemitraan strategis komprehensif dengan Arab Saudi dan UEA.
Namun negara-negara ini memandang Iran sebagai ancaman eksistensial, dan China berisiko mengasingkan mereka jika itu memperkuat musuh bebuyutan mereka.
Pada 2018, perdagangan gabungan China dengan Arab Saudi, UEA, dan Israel tiga setengah kali lebih besar dari perdagangannya dengan Iran ($ 123 miliar versus $ 35 miliar).
Dan hanya beberapa hari sebelum kata perjanjian China-Iran bocor, menteri luar negeri China dan Liga Arab mengadopsi Deklarasi Amman, dengan negara-negara Arab mendukung konsep kebijakan luar negeri utama China tentang "komunitas dengan masa depan bersama bagi umat manusia."
Pertimbangan semacam itu dapat menjelaskan mengapa Beijing belum secara resmi mengkonfirmasi bahwa mereka di ambang kesepakatan dengan Iran.