Penulis
Intisari-Online.com – Setelah dilantik menjadi Presiden AS, Joe Biden memiliki banyak pekerjaan rumah yang harus diselesaikannya.
Kandidat presiden AS Joe Biden telah menyatakan dia akan terbuka untuk segera memasukkan kembali Rencana Aksi Komprehensif Bersama (JCPOA) jika Iran kembali ke kepatuhan penuh.
Tetapi kebijakan garis keras pendahulunya mungkin akan memerlukan perluasan ruang lingkup negosiasi dengan Teheran di luar kesepakatan saat ini, yang menyebabkan Iran mengambil posisi yang lebih keras pada program nuklirnya.
Biden mengkritik kebijakan Iran yang hawkish dari pemerintahan Trump dan penarikan 2018 dari kesepakatan nuklir dalam sebuah opini 13 September, di mana dia menulis bahwa kembali ke JCPOA bisa menjadi awal dari diplomasi yang lebih luas antara Teheran dan Washington.
Masuk kembali ke JCPOA akan sulit bagi Washington dan Teheran, karena arsitektur sanksi AS saat ini sekarang jauh lebih kompleks daripada ketika kesepakatan ditandatangani pada 2015.
Di bawah kampanye "tekanan maksimum", pemerintahan Trump secara agresif memperluas cakupan sanksi dalam beberapa tahun terakhir dan akan terus melakukannya selama masih menjabat.
Menurut laporan 29 September oleh Bloomberg, Gedung Putih sedang mempertimbangkan untuk menetapkan seluruh sistem keuangan Iran yang tunduk pada sanksi di bawah Perintah Eksekutif 13902.
Langkah seperti itu secara efektif akan membuat daftar hitam perusahaan asing agar tidak melakukan bisnis dengan tidak hanya bank Iran (yang sudah diberi sanksi berat).
Tetapi semua pelaku keuangan Iran, termasuk jaringan yang digunakan untuk pengiriman uang dan sistem hawala Iran.
Dampak keseluruhan pada ekonomi Iran, bagaimanapun, akan terbatas mengingat sifat sanksi AS saat ini yang sudah meluas terhadap sektor perbankan dan ekspor Iran (yang sebagian besar adalah pengiriman kemanusiaan dan makanan).
Pada April 2019, Amerika Serikat menunjuk seluruh Korps Pengawal Revolusi Islam (IRGC) Iran sebagai organisasi teroris asing berdasarkan Pasal 219 Undang-Undang Imigrasi dan Kebangsaan.
Pada September 2019, Departemen Keuangan AS memberi sanksi kepada bank sentral Iran dan dana kekayaan kedaulatan di bawah Perintah Eksekutif 13224 karena memberikan dukungan material kepada Hizbullah dan Pasukan Quds IRGC, yang keduanya ditunjuk sebagai organisasi teroris di bawah perintah eksekutif yang sama.
Pada bulan Oktober 2019, Jaringan Penegakan Kejahatan Keuangan (FinCEN) Departemen Keuangan mengeluarkan aturan akhir yang menentukan bahwa Iran adalah yurisdiksi pencucian uang utama berdasarkan Bagian 311 dari Undang-Undang Patriot AS.
Iran akan menuntut pembatalan semua sanksi AS yang diterapkan oleh pemerintahan Trump, termasuk yang tidak secara khusus termasuk dalam JCPOA, sebelum kembali ke kepatuhan penuh, melansir dari nationalinterest.
Bahkan jika pemerintahan Biden di masa depan mencabut sanksi yang menargetkan ekspor minyak Iran, Teheran ingin melihat penunjukan terorisme dan pencucian uang Washington dari sistem keuangannya dibatalkan.
Setelah JCPOA diterapkan, Iran masih berjuang untuk menarik investasi asing antara lain karena keraguan investor.
Selama penetapan AS dan sanksi selanjutnya ini tetap berlaku, lembaga keuangan internasional dan investor asing lainnya akan terus menghindari berbisnis dengan Iran, sehingga merampas keuntungan finansial yang diharapkan dari JCPOA di Teheran.
Rintangan hukum dan potensi reaksi Kongres dari Partai Republik akan menghalangi kemampuan Biden untuk melakukannya dengan cepat membalikkan beberapa sanksi tambahan administrasi Trump.
Mencabut penetapan Pasal 311, khususnya, yang secara efektif telah membuat sistem keuangan Iran menjadi racun bagi investasi asing, akan menjadi prioritas utama Teheran.
Tetapi untuk menghapus penunjukan ini, pemerintahan Biden di masa depan harus terlebih dahulu membuktikan bahwa Iran telah cukup mengatasi masalah pencucian uang dan pendanaan terorisme yang disuarakan oleh pemerintah AS dan Satuan Tugas Tindakan Keuangan (FATF).
Partai Republik tidak mungkin mendapat dukungan di Kongres untuk menerapkan undang-undang yang akan membatasi Gedung Putih Demokrat untuk mencapai kesepakatan cepat dengan Iran.
Tetapi pengawasan dan pengawasan mereka kemungkinan akan memperumit upaya apa pun untuk menghapus sanksi saat ini terhadap bank sentral Iran dan/atau IRGC.
Pada 2016, Iran meluncurkan rencana aksi dengan FATF untuk mengatasi masalah organisasi terkait pencucian uang dan pendanaan terorisme.
Tetapi penarikan diri pemerintahan Trump dari JCPOA menggagalkan kemampuan Iran untuk membuat kemajuan politik pada rencana tersebut, yang akhirnya mendorong FATF untuk melakukan tindakan balasan di Teheran pada bulan Februari.
Pemilihan parlemen Iran yang lebih konservatif baru-baru ini juga membuat pengesahan undang-undang yang diperlukan untuk mengatasi masalah internasional dengan sistem keuangan Iran semakin kecil kemungkinannya.
Kesepakatan AS-Iran apa pun yang dicapai sebelum pertengahan 2022 mungkin akan memiliki ruang lingkup yang sempit, dengan kedua belah pihak membuat beberapa komitmen untuk kembali ke JCPOA dan terlibat secara komprehensif dalam jangka waktu yang lama.
Kesepakatan semacam itu dapat membuat Iran setuju untuk melupakan penimbunan lebih lanjut uranium yang diperkaya dan/atau membalikkan rencana ekspansi pada R&D sentrifugal.
Kesepakatan sempit juga dapat membuat Teheran mengurangi jumlah sentrifugal canggih yang dipasang sebagai imbalan atas keringanan sanksi sederhana, yang dapat mengakibatkan dimulainya kembali keringanan untuk volume tertentu ekspor minyak Iran, menangguhkan sanksi terkait dengan ekspor Iran lainnya dan/atau dukungan penuh AS untuk saluran perdagangan terkait kemanusiaan.
Periode negosiasi yang berkepanjangan akan memaksa Amerika Serikat untuk membahas masalah dengan Iran di luar persyaratan JCPOA saat ini, karena banyak dari ketentuan akhir kesepakatan yang berakhir pada 2023 dan 2025.
Di bawah garis waktu asli JCPOA, Amerika Serikat hanya akan baik-baik saja dengan ketentuan saat matahari terbenam yang memungkinkan Iran untuk memulai kembali beberapa aktivitas nuklir dan penghapusan sanksi PBB terhadap program rudal balistik Iran jika hubungannya dengan Teheran selama dekade berikutnya meningkat secara drastis.
Tetapi strategi sanksi garis keras Trump dalam beberapa tahun terakhir telah membuat peningkatan dalam hubungan AS-Iran menjadi mustahil.
Washington kemungkinan juga akan menuntut agar setiap perjanjian penerus JCPOA memperpanjang jangka waktu untuk klausul sunset yang berakhir pada 2023 dan 2025 dan termasuk konsesi Iran pada program rudalnya, yang telah aktif digunakan Iran dalam konflik regional selama tiga tahun terakhir.
Perluasan negosiasi seperti itu akan mendorong Iran untuk mengadopsi posisi yang lebih garis keras dengan program nuklirnya agar Washington tetap fokus pada perhatian utama Teheran dalam pencabutan sanksi.
Program nuklir Iran tetap menjadi alat negosiasi paling berharga melawan Amerika Serikat.
Dengan demikian, Teheran ingin mempertahankan aspek paling kritis dari program tersebut, seperti hak untuk memperkaya uranium dan mempertahankan persediaan dan sentrifugal saat ini, sampai Amerika Serikat setuju untuk menangguhkan atau mencabut sebagian besar sanksi ekonominya terhadap Iran.
Jika tidak, Iran harus menawarkan konsesi yang lebih signifikan pada program misil dan strategi regionalnya, yang lebih penting bagi strategi pertahanan Iran secara keseluruhan, untuk menerima keringanan sanksi yang signifikan.
Iran berharap untuk menggunakan program nuklirnya sebagai cara untuk mempersempit perluasan pembicaraan dengan Amerika Serikat di luar itu.
Ingin mendapatkan informasi lebih lengkap tentang panduan gaya hidup sehat dan kualitas hidup yang lebih baik? Langsung saja berlangganan Majalah Intisari. Tinggal klik di https://www.gridstore.id/brand/detail/27/intisari